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2023年11月28日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于核定跨省天然氣管道運(yùn)輸價格的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1628號），根據(jù)有關(guān)規(guī)定對國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司經(jīng)營的跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）天然氣管道進(jìn)行了定價成本監(jiān)審，并據(jù)此核定了西北、東北、中東部及西南四個價區(qū)管道運(yùn)輸價格。其中，核定西北價區(qū)運(yùn)價率為0.1262元/千立方米·公里（含9%增值稅，下同），東北價區(qū)運(yùn)價率為0.1828元/千立方米·公里，中東部價區(qū)運(yùn)價率為0.2783元/千立方米·公里，西南價區(qū)運(yùn)價率為0.3411元/千立方米·公里。

2021年6月7日，發(fā)展改革委印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法（暫行）》，自2022年1月1日起實施，有效期8年。其中，《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法（暫行）》明確規(guī)定，管道運(yùn)輸價格管理采取分區(qū)核定運(yùn)價率、按路徑形成價格的方法。根據(jù)我國天然氣市場結(jié)構(gòu)和管道分布情況，以寧夏中衛(wèi)、河北永清、貴州貴陽等管道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為主要界限，將國家管網(wǎng)集團(tuán)經(jīng)營管道劃入西北、西南、東北及中東部4個定價區(qū)域（以下簡稱價區(qū)），各價區(qū)包含主要管道見附件。新建管道根據(jù)上述節(jié)點(diǎn)劃入相應(yīng)價區(qū)。管道運(yùn)輸價格在每一監(jiān)管周期開始前核定，監(jiān)管周期為三年。本辦法出臺后首次核定價格，以近一年財務(wù)數(shù)據(jù)成本監(jiān)審結(jié)論作為主要依據(jù)。值得注意的一點(diǎn)是，《天然氣管道運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法（暫行）》提出，管道運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)定價折舊年限從此前試行階段提出的30年，延長為40年。

此次國家發(fā)展改革委分區(qū)域核定跨省天然氣管道運(yùn)輸價格，就是落實《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法（暫行）》的要求。

價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。

2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號）提出，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機(jī)制基本健全。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，加快價格改革步伐，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，尊重企業(yè)自主定價權(quán)、消費(fèi)者自由選擇權(quán)，促進(jìn)商品和要素自由流動、公平交易。

2016年10月9日，為貫徹落實前述中發(fā)[2015]28號文件精神，加強(qiáng)和完善天然氣管道運(yùn)輸價格管理，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，國家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，自2017年1月1日起施行，有效期5年。（當(dāng)時提出，天然氣管道資產(chǎn)定價折舊年限為30年。）結(jié)合2016年此前的印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣管網(wǎng)輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》（發(fā)改價格[2016]1859號），構(gòu)建起天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從長輸管道到省內(nèi)短途運(yùn)輸管道，再到城市配氣管網(wǎng)的全流程價格監(jiān)管體系。

據(jù)《中國能源報》報道，2021年出臺的《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法（暫行）》，取代2016年《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》。與2016年兩個試行辦法相比，2021年兩個暫行辦法最主要的變化就是從“一企一價”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粎^(qū)一價”。

天然氣管道運(yùn)輸價格為何要實行“一區(qū)一價”？中國石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海此前曾提出觀點(diǎn)：同一定價區(qū)域內(nèi)所有管道企業(yè)都執(zhí)行同樣的管道運(yùn)價率，有利于建設(shè)公平、開放、競爭的天然氣市場，并統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和價格承受能力的差異。

近期國家發(fā)展改革委分區(qū)域核定跨省天然氣管道運(yùn)輸價格，說明了天然氣市場化改革正在路上。天然氣價格改革的目標(biāo)是“放開兩頭，管住中間”（即放開氣源和銷售價格由市場形成，政府只對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價格進(jìn)監(jiān)管），有效激發(fā)天然氣市場的生機(jī)和活力，促進(jìn)天然氣行業(yè)發(fā)展。